10月初,广州市法制办就《广州市非机动车和摩托车管理条例草案》(征求意见稿)向全社会征求意见。《条例》
提出对电动自行车等“五类车”实行“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”等措施,“全面封杀”电动自
行车。消息一出立即引起各方关注。

目前我国电动自行车保有量已突破1.8亿辆,电动自行车业已成为普通百姓离不开的重要交通工具。《条例》实施
及其引起的示范效应将对整个电动车行业产生巨大冲击。

广州“五禁”到底能否成行?是“禁”?是“管”?事件到底会走向何方?中国电动车网带您共同关注。

事件时间表

    广州市人民政府法制办公室召开听证会,对《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案)》 中的相关重要问题进行立法听证。18名听证代表中,11人对“禁售”表示支持,5人对 “禁售”表示反对,2人持中立态度。

    副市长、市公安局局长谢晓丹在广州市政府领导新闻发布会上说,禁止电动车有足够的法理支撑。

    广东省电动车自行车产业发展报告暨媒体见面会召开

    立法听证会听证代表和旁听人名单首次由媒体抽签产生

    征求意见结束,广州市法制办网站共征得1657条网民意见,其中反对“五禁”的声音占大多数

    《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》在广州市法制办官网公开征求社会意见

    "禁"与不"禁"

    官方“五禁”的理由

    交通安全问题

    近年来,包括电动自行车在内的“五类车”事故死亡率远高于其他交通事故。

    2012年,广州涉及包括电动车在内的“五类车”交通事故1436宗,死亡460人;2013年分别为
    1605宗、458人。2014年1-9月,相关事故已达1357宗,死亡396人,约占了全部交通事故死亡人
    数的65%。

    从2011年到2013年执法部门查扣的78.7万辆“五类车”中,电动车为28.8万辆,占比36.5%。“
    这说明五类车,乃至电动车最大的弊端是安全问题。”

    火灾事故等其他安全问题

    资料显示,2012年以来,广州因电动车充电引起的火灾事故呈逐年递增趋势,引发多人受伤或死
    亡。

    管理难问题

    有关部门认为,包括电动车在内的“五类车”管理是一个老大难问题,严重影响道路通行的秩序和安全。

    电动车成绩单

    道路交通安全主要成绩:

    1、替代摩托车行驶14266亿公里,减少死亡1.9万人;
    2、包括电动自行车的万车死亡率为1.35,不含电动自行车的为2.34;
    3、电动自行车驾乘人员每万人死亡率为0.34,全国水平为每万人0.43;
    4、电动自行车普及分流,促进自行车及行人交通死亡占百万人口的比例的下降,2013年为13.7ppm,2014年为31.1ppm,每百万人减少17.4人死亡,13亿人口减少22620人;2013年行人及自行车受伤占百万人口比为33.3ppm,2014年为100.6ppm,每百万人减少受伤67.3人,13亿人口减少为87490人。

    减少石油消耗、减少大气污染物排放、减少二氧化碳排放;
    方便人民生活、降低生活成本;
    促进新产业形成……

    “禁电”将带来什么?

    一、中下层市民出行负担加重

    “禁电”最直接影响的当属广州市数以百万计的广大电动车使用者,以广州市现状来讲,公共交通不可能在
    短期内覆盖所有区域。

    二、失业率提高:

    分析人士指出,“禁售”或将带来150余家企业倒闭,从而导致约10万产业工人失业。

    三、冲击电动车产业

    据相关资料显示,广东省现有电动自行车整车生产企业150余家,各类配套企业100余家,整车年产量超过400万
    辆,年产值超过100亿元,产业规模位居全国第四,仅广州就有50家左右的电动车制造生产商。广州全面“禁电”,
    将对这一产业产生重大冲击。

    四、示范效应影响全国

    客观上,电动自行车管理难的问题在全国各地普遍存在,各地政府也都在积极寻找解决之道,目前佛山、中山、武汉、南昌
    等地已纷纷出台《电动自行车管理条例》等相关政策,但依然无法很好地解决电动车管理难问题。广州实行“五禁”,一旦
    落实到位必将引起周边城市的示范效应,进而将负面影响扩张到全国范围。

    媒体声音

    行业人士

    他山之石

    法律说话

    法律专家

    广州“禁电”有突破上位法之嫌

    根据《道交法》的相关规定,电动车上路行驶是上位法给予的自由权利,地方政府提出的相关法规和政策作为下位法,不能违反《道交法》的规定,否则将是无效条款。

    “法无明令禁止即可为”,只要法律没有禁止实施相关行为,则默认可以行驶。《道交法》并没有明确禁止电动车上路,如果市政府决定不允许其行驶,“则是与《道交法》相抵触。”

    广州市副市长、市公安局局长  谢晓丹

    禁止电动车有足够的法律支撑

    禁止电动车有足够的法理支撑。其中禁售方面,国家的法律和行政法规目前还没有相关管理规定。

    根据《立法法》规定,地方性法规除了《立法法》第8条规定的事项之外,其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的,省、自治区、直辖市和较大市可以根据本地方的具体情况和实际需要,先制定地方性法规。《广州市非机动车和摩托车管理条例》就属于广州市自己的地方性法规。“为了填补立法的空白,在条例中制定适合广州市实际的禁售,完全符合立法法的规定。

    资深媒体人

    全面“禁电”先应通过地方人大立法

    地方性法规是由省、自治区、直辖市以及较大市的人民代表大会及其常委会制定的;而地方政府规章则是由地方政府制定的。

    《广州市非机动车和摩托车管理条例》列入2014年度地方性法规制定计划,但主导立法的机构却是广州市法制办,官方也说将会交由人大常委会和人大审议,那么,由政府法制办制定然后只需交由人大及其常务委员会审议的立法,是该叫地方政府规章还是地方性法规?

    如果按照立法法的依据真没有问题的话,如果广州的地方性法规可以对电动自行车这种国家允许生产和销售的合法产品通过立法,禁止其在行政区域内生产和销售的话,那么,也该由广州市人大及其常务委员会来进行立法。而不是开个立法听证会听证代表超过赞同然后交由人大常委会及人大审议走个过场就万事大吉。

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